PÁGINA SOLIDARIA

En Solidaridad Publicamos Textualmente:

EL TLCAN: UN TRATADO CONTRA MÉXICO

*El TLCAN ha afectado al campo y al campesinado mexicano.

*El Impacto ha sido negativo para todo el país.

Por el M. C. Sócrates Silverio Galicia Fuentes,

Catedrático e Investigador de la Universidad Autónoma Chapingo (UACH),

Secretario del Exterior del Sindicato de Trabajadores Académicos de la UACH,

Participación en el Programa del sábado 04 de marzo del 2017,

Publicación Original del Portal www.frecuencialaboral.com

1. DEL ACUERDO GENERAL DE ARANCELES Y COMERCIO (GATT) A LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)

El General Agreement on Tariff and Trade (GATT) se firma el 30 de octubre de 1947 y es ratificado en la Conferencia de la Habana inaugurada el 21 de noviembre de 1947. El GATT surge como organización encargada de supervisar el sistema multilateral de comercio. El GATT nace con 23 países miembros que firmaron los acuerdos de la Habana, Cuba. A los países signatarios del GATT se les denominaba oficialmente “Partes Contratantes del GATT”. Hasta 1995 el GATT agrupaba a 128 países contratantes. México se incorporo al GATT el 24 de agosto de 1986.

El 1º de enero de 1995, la Organización Mundial de Comercio (OMC) sustituyó al GATT. Con la firma de los nuevos acuerdos de la OMC (entre los que se incluye el GATT actualizado, conocido como GATT desde 1994) se convirtieron oficialmente en “Miembros de la OMC”. La OMC nace con 75 países firmantes que pertenecían al GATT, los otros 52 países miembros del GATT se incorporan a la OMC los dos años posteriores.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas mundiales por las que se rige el comercio entre las naciones. Su principal función es velar por que el comercio se realice de la manera más fluida, previsible y libre posible.

Hasta el 29 de julio de 2016 la OMC contaba con 164 países miembros y 22 países observadores.

2. LOS TRATADOS COMERCIALES DE MÉXICO:

EL NORTHAMERICA FREE TRADE AGREEMENT (NAFTA)

En México están en vigor 1270 tratados de los cuales 653 son bilaterales y 617 multilaterales y de ellos 11 son tratados comerciales.

El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) o NAFTA, por sus siglas en ingles, termino de negociarse el 12 de agosto de 1992 y entro en vigor el 1 de enero de 1994. El TLCAN consta de XXII capítulos organizados en ocho partes que comprenden los temas siguientes: 1. Aspectos Generales. 2. Comercio de Bienes, 3. Barreras Técnicas al Comercio. 4. Compras del Sector Público. 5. Inversión, Servicios y Asuntos Relacionados. 6. Propiedad Intelectual. 7. Disposiciones Administrativas Institucionales. 8. Otras Disposiciones.

El capítulo VI corresponde al Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se ubica en la segunda parte del Comercio de Bienes.

3. EL NORTHAMERICA FREE TRADE AGREEMENT (NAFTA):

UN TRATADO CONTRA EL CAMPO Y EL CAMPESINADO MEXICANO

La negociación del NAFTA se inicio el 12 de junio de 1991 en Toronto, Canadá y finalizo el 12 de agosto de 1992. Se realizaron 250 sesiones de trabajo y dos foros nacionales de consulta (abril de 1990 y 1991).

El éxito en la negociación del subsector papa se debe en gran medida a la estrategia de negociación adoptada empíricamente por los productores de papa organizados en torno a CONPAPA. Los elementos centrales que integraron dicha estrategia de negociación fueron los siguientes: a) Contemporizar con el nuevo modelo económico nacional adoptado por el gobierno, esto es, darlo como un hecho inmanente del entorno e insertar sus propuestas para el subsector papa dentro de aquel. b) Ofrecer como principal divisa un plan de reconversión del subsector papa en la perspectiva de la competitividad internacional para alcanzar la mayor protección del segmento del subsector papa más importante en México que es la papa fresca.

Profesor-Investigador del Área de Metodología de Investigación y Socioeconomía del Departamento de Fitotecnia de la Universidad Autónoma Chapingo (UACH) email: economiadelostrabajadores2014@yahoo.com.mx

En síntesis, la estrategia consistió en asumirse como una autentica organización empresarial que va defender negocios y, por consiguiente, despolitizar el asunto de la negociación del subsector papa en NAFTA. Un elemento adicional que permitió el funcionamiento de dicha estrategia fue el hecho de que la negociación se realizaría bajo las normas acordadas por el GATT en la Ronda de Uruguay en la que se estableció como norma que todos aquellos productos que hubiesen obtenido permiso previo en la citada Ronda podían aspirar a un arancel mayor al 20 %. De los productos que integran el subsector papa el único que tenía permiso previo era la papa fresca, este fue el motivo principal que permitió conseguir un arancel de 272 % con desgravación a 10 años. Estas circunstancias constituyen hechos contingentes para el contexto y estrategia de la negociación (Galicia, 1998).

Esta gestión - negociación exitosa porque protege el segmento de papa fresca del subsector papero mexicano con un arancel cuota de 272 %, el arancel mas alto no solo de la sección hortícola, sino de todo el sector agrícola en el Nort America Free Trade Agreement (NAFTA). También, los otros componentes del subsector papa lograron cierta protección, aunque esta fue menor (cuadro 1).

Cuadro 1 Proceso de desgravación del subsector papa acordado en las negociaciones de NAFTA.

*arancel–cuota; c/kg: centavo por kilogramo

Fuente: SECOFI (1994).

En particular la papa fresca obtuvo un arancel cuota fijado por México de 272 % con desgravación a 10 años tipo GATT (según acuerdos de la Ronda de Uruguay); un cupo de 15 000 ton para USA y 4 000 ton para Canadá con arancel cero, dedicado a la atención de las franjas fronterizas y zonas libres, y un incremento del 3 % anual en los volúmenes importados libres de arancel (cuadro 2).

Cuadro 2 Arancel cuota fijado por México. Papa fresca.

Fracción arancelaria 0701.90.99.

Fuente: CONPAPA (1997).

La semilla - tubérculo de papa quedo libre de aranceles y sujeta solamente al cumplimiento de normas fitosanitarias. Las papas procesadas quedaron con un arancel del 20 % aquellas que estuvieran precocidas, prefritas, congeladas (papas a la francesa) y en principio con una salvaguarda de más o menos 4 000 ton con disminución del 3 % y de 5 % para USA y Canadá.

Las condiciones de protección del subsector papa alcanzadas en NAFTA permiten un nivel competitivo de los productores mexicanos de papa frente a sus homólogos canadienses y yanquis, ya que afecta factores esenciales de la rentabilidad del cultivo. Pero, sería un grave error realizar cuentas alegres cayendo en el triunfalismo. Pues, si se analiza con cuidado las importaciones que se venían realizando en el momento de la negociación de NAFTA comparándolas con las que se permitirían libres de aranceles en México en el momento de entrar en vigor NAFTA; se verá que hay un margen aún considerable para incrementar los volúmenes de papa importada sin pagar el impuesto de entrada a México.

Esta situación contrasta con el sector de granos cuyas cuotas de acceso libre de arancel para importaciones de USA y Canadá, así como los aranceles fuera de cuota fueron respectivamente: maíz 2 500 000 ton, 1 500 ton y 215 %; frijol 50 000 ton, 1 500 ton y 138 %; cebada 120 000 ton, 30 000 ton y 128 %; trigo 15 %; arroz 20 %; avena 10 %; sorgo y centeno tuvieron liberación inmediata. En el caso de las hortalizas el arancel más alto fue para sandía con el 20 % entre el 1 de mayo y el 30 de septiembre, el resto obtuvieron aranceles menores para cierta temporada del año (cuadros 3, 4).

Cuadro 3 Sistema arancelario mexicano del sector granos dentro de NAFTA.

Cuadro 4 Salvaguardas especiales dentro de NAFTA de EUA a México.

Fuente: SECOFI (1994).

En general se puede apreciar que a excepción de la papa la mayoría de los cultivos agrícolas quedaron desprotegidos por los aranceles tan bajos y los plazos de desgravación tan cortos. Esto implica que el conjunto de cultivos quedo expuesto a una fuerte competencia en un corto plazo generando el desmantelamiento de la producción nacional que ha sido subsanada con la importación creciente de productos agrícolas. Así, el día de hoy se importan la mitad de los alimentos que consumimos cotidianamente.

Subsiste una pregunta general: ¿El sector agropecuario necesariamente tenía que ser parte de la negociación del TLCAN?

BIBLIOGRAFÍA

Galicia F., S. S. 1999. Estrategias competitivas de los productores de papa del Bajío Zamorano. Tesis de MCDRR. Universidad Autónoma Chapingo (UACh). 200 p.